天津市静海区发改委2021年法治政府建设情况报告

2021年，在区委全面依法治区委员会的指导下，区发改委始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想、十九大及十九大以来历次中央全会精神、习近平法治思想为指导，认真贯彻落实区委区政府的决策部署，履行职责，真抓实干，认真做好法治政府示范创建、迎接法治督察、法治化营商环境建设等相关工作，深入推进依法行政，不断提高法治政府建设水平。现将工作情况报告如下:

一、2021年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）依法行政基础逐步夯实

1.法治政府建设组织领导部署持续强化。按照区依法治区办关于加强法治政府建设相关部署和有关文件要求，明确主要负责人为推进法治政府建设的第一责任人，对机关法治政府建设负主要责任，建立起分管领导具体负责、委办公室牵头、各科室组织配合、具体工作专人负责的工作机制。委主要领导对法治政府建设重点工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。召开法治政府建设工作会议，研究部署法治政府建设工作。

2.学习宣传工作再上台阶。一是深入学习宣传贯彻习近平法治思想。委党组持续开展习近平法治思想集中学习，纳入全年中心组学习的重要内容，围绕《区委全面依法治区2021年工作要点》，结合发改委工作职责，研究依法治区工作落实举措，把学习宣传贯彻习近平法治思想与党史学习教育紧密结合，强化科学理论武装，加强对习近平法治思想的宣传、宣讲，将习近平法治思想纳入各级干部教育培训重要内容。2021年区发改委有15次党组会、17次中心组学习涉及法治思想、国家法律法规条例、党内法规规范学习，着力提升领导干部的法治思维。二是全面提高机关工作人员法治思维和依法行政能力。学习宣传《民法典》，将《中华人民共和国民法典》列入中心组学习内容，1月15日区发改委中心组重点围绕编纂民法典的重大意义和民法典主要架构及核心内容开展集体学习。形成领导干部带头学法、守法、用法，各科室学习业务内相关法律法规的良好风气。组织全体机关干部参与微信公众号《民法典》每日知识答题，逐步提高广大干部的思想素质和法治意识，增强依法行政的自觉性。三是坚持完善领导干部和公务员学法用法制度。进一步普及法律知识，增强干部法治意识，培养主动学法的习惯，在全委上下形成了学法、知法、守法、用法的良好风气。严格执法人员持证上岗和资格管理制度，2021年度公务员学法用法网上学习考核全部合格。

（二）政府职能依法全面履行

1.完善依法行政制度体系。一是健全完善行政权力制约监督的制度机制，实行政务公开清单化管理，自觉接受各方面监督。我委已将权责清单、领导信息及我委制定的翔宇力仁学校收费标准等信息在网站上进行公开，做到常态化公开。二是深入推进依法行政。开展2021年度法治政府示范创建活动，自查自纠形成自查报告，召开党组会，重点研究补短板措施，推进依法行政，强调要着力提高执法人员规范办案意识和案件办理质量，使执法人员熟练掌握相关法律法规，提高依法行政能力。

2.重大行政决策科学民主合法。一是畅通公众参与和公共决策渠道，充分听取社会公众意见。我委认真落实行政决策公众参与制度，制定翔宇力仁学校收费标准时，邀请人大代表、政协委员、群众代表，广泛征求社会各界意见。二是充分发挥法律顾问作用。2021年1月与天津约途律师事务所签订了法律服务合同，依法依规聘用法律顾问。充分发挥法律顾问作用，提高行政决策水平及依法行政提供参谋和决策，在“三重一大”事项以及对外合同协议签订、规范性文件制定等业务事务上，均充分咨询和征求法律顾问意见。法律顾问发挥法律专业优势，为我委合同、协议等提供咨询审核服务，出具审查意见书16份。三是健全依法决策机制。严格落实我委“三重一大”决策规则，加强行政决策科学化管理，重大行政决策全部通过集体讨论，委党组会做出决定。2021年共召开40次党组会，共备案三重一大重要事项102项。

3.全面落实权责清单、负面清单制度。落实权责清单联审职责，对其他区级部门的权责清单进行联合审查，2021年共出具16份审查意见函。认真抓好《市场准入负面清单（2020年版）》落地实施工作，密切关注市场反映，及时提出完善市场准入负面清单制度的意见建议。按照市发改委工作部署，我委组织区商务局、政务服务办、市场监管局等部门对照《市场准入负面清单（2020年版）》，扎实核对是否存在清单外的市场准入环节的审批事项。经梳理，我区严格落实《清单（2020年版）》，未制定其他市场准入性质的负面清单，经各部门梳理市场准入环节的管理措施，我区不存在《清单（2020年版）》外的市场准入环节的事项。

（三）行政执法权责统一、权威高效

1.严格规范公正文明执法，落实行政执法“三项制度”。根据《天津市行政执法监督规定》和《天津市人民政府关于加强行政执法监督工作的意见》的规定，按照权责清单和市发改委文件要求，我委认真开展粮食监督、电力执法、管道保护等检查工作。在开展监督检查过程中认真执行《文明执法和廉政建设制度》、《持证上岗和亮证执法制度等行政执法制度》等制度。执法人员在检查过程中做到认真听取各方面的意见和建议，虚心接受群众监督，自觉规范执法行为。做到坚持原则、秉公执法、廉洁自律。不利用职责、职务之便以权谋私行为。做到语言文明，态度和蔼，举止端庄。

2.行政执法水平有效提升。一是严格落实行政执法工作。根据《天津市行政执法监督规定》和《天津市人民政府关于加强行政执法监督工作的意见》的规定，按照权责清单，认真开展粮食监督、电力及价格监测检查工作，取得了很好的效果。全年按照双随机一公开规定，共组织监督检查20次，出动人员53人次，圆满完成了检查工作。2021年我单位在行政执法检查中，未发现有关违法情况，没有做出行政处罚。二是不断提高执法人员的依法行政能力和水平。着重动员组织参加各类培训，紧抓集体会、党员大会等集中培训时间，做好集中法律业务培训工作。积极组织执法人员参加市、区组织的培训，应参尽参，能参全参。注重高效发挥执法科室主观能动性，2021年科室内部自主开展法律业务培训共计14次，有效保障了委内执法人员法律业务培训全覆盖。

3.认真落实普法责任制。服务企业组织召开清洁生产和节能审计专题培训，聘请天津市节能中心赵丹授课学习《中华人民共和国节约能源法》等相关法律法规。广泛进行各类普法宣讲。高标准组织开展了安全生产月宣传活动和世界粮食日宣传活动，开展了安全宣传进校园、管道保护宣传咨询活动，组织企业实地参观了安全生产警示教育展览，向广大市民发出“珍惜粮食，拒绝浪费”的倡议。落实政策宣讲走基层活动，深入中旺滨港电镀园区、杨家园园区向企业广泛普及转供电不合理加价专项整治政策。

（四）法治化营商环境建设有序推动

1.信用体系建设不断完善。建立双月通报机制，对工作进度慢、“拖后腿”的单位进行通报。广泛宣传推动信易贷工作，截至12月27日，我区企业在天津市“信易贷”平台注册数量达1938家。加强本地区信用修复工作，开展信用修复培训9次，培训企业数230余家，累计完成修复行政处罚信息989条（企业858家）。积极推进信用信息归集工作，全区共归集公共信用信息70余万条。积极开展“诚信周”主体宣传活动，共组织3万余人参加信用知识答题活动，发放各类宣传材料近2万册，组织诚信示范街区华康街道开展宣传周活动。在多个领域开展“信易+”惠民便企工作，其中“信易游”、“信易医”、“信易行”等12例应用案例已通过国家审核，体育局开展的“信易+健康”、民政局开展的“信易+婚姻登记”和交通局开展的“信易行”场景应用宣传已被国家级和市级媒体报道。

2.政务诚信建设有序推进。一是失信被执行人记录情况。根据国家信息中心中经网发布的《天津市区域信用建设监测双月报2021年第5期》内容报告，截至2021年10月31日，我区政府部门和事业单位无待治理的失信被执行人记录。同时，我委2021年9月开展了政务失信问题自查自纠专项排查和督导工作，要求各乡镇、政府各部门分别就政务失信问题和重点领域失信行为进行自查，经排查，各乡镇不存在政务失信行为，各部门在重点领域如政府采购、招标投标、招商引资、债务融资等领域无政务失信行为。二是落实市级政务诚信评价工作。根据市诚信建设领导小组《关于印发2021年度天津市政务诚信评价工作方案的通知》要求，我委拟定了《天津市政务诚信评价指标》（区级政府提供部分），明确各单位责任分工，目前，各部门及乡镇街道完成我区政务诚信评价工作。

3.持续优化营商环境。严格落实国家和天津市减税政策，进一步减轻企业税费负担，全年为企业降低成本约10亿元。扎实开展“双万双服促发展”活动，加大企业重难点问题的解决力度，全年问题收集率、解决率、答复满意率、解决满意率均位列全市前四名。推进本地企业信用修复，累计完成修复行政处罚信息989条（企业858家）；广泛开展“信易+”惠民便企工作，在天津市“信易贷”平台注册企业数量达到1938家，12个应用案例通过国家审核。

4.认真办理信访案件。我委积极开展矛盾纠纷排查调处和不稳定因素、信访隐患摸排工作，做好疏导化解，力促各类矛盾消灭在萌芽状态。2021年共办理各类信访案件126起，其中12345群众热线107件，智慧信访19件，办结率达100%，主要涉及价格收费、煤改燃政策，轨道交通、规划编制等。

5.做好价格监测工作。密切关注市场价格动态，坚持做好粮、油、肉、蛋、菜价格日监测、日报告工作，监测结果及时报送市、区相关部门。加强价格管理，如期完成了全区范围内2020年度收费情况报告工作任务，落实非居民管道天然气价格下降政策，开展转供电不合理加价专项整治、农村饮水安全工程供水价格专项调查，持续推进农业水价综合改革。扎实做好涉案、涉纪价格认定。2021年共出具价格认定结论书763份，认定金额290余万元，在规定时间内出具价格认定结论书，无复议案件发生。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设工作情况

1.自觉自主带头学法用法。把习近平法治思想、习近平总书记关于依法治国的系列讲话和《宪法》、《行政诉讼法》等法律法规列入学习内容，充分利用学法知识讲座、专题培训等学习机会，坚持并带头落实委理论学习中心组学法、网上学法等制度。为党员干部上法律知识专题党课，带领班子成员开展了对党的十九届六中全会精神学习研讨交流。

2.夯实法治建设工作基础。一是组织领导总统筹。始终将法治建设主体责任扛在肩上、抓在手上、落在实处。及时调整了委法治建设领导小组，充分发挥带头学法、坚决守法的表率作用，将党的领导贯彻我委法治建设全过程。二是机制完善落心中。制定普法工作计划，将法治政府建设纳入到委中心工作中，明确了责任和要求，压实了工作责任，建立起分管领导具体负责，委办公室牵头，各科室组织配合，具体工作专人负责的工作机制，切实把法治建设列入重要工作议程。三是普法学习带好头。通过党委中心组学习、法律知识讲座、谈心谈话会等方式开展学法普法，强化党员干部法治思维，提高依法行政能力。积极组织本单位公务员参加年度法律知识考试，提高依法行政能力。严格执法人员持证上岗和资格管理制度，2021年度公务员学法用法网上学习考核全部合格。

3.稳步推进依法行政工作。一是加大行政监督力度。在自觉接受上级和人大依法实施监督的同时，更加注重接受社会舆论和人民群众的监督。进一步完善群众举报投诉制度，拓宽群众监督渠道，及时受理反馈信息，依法保障人民群众对行政行为实施监督的权利。对人大代表、政协委员的议案、提案和社情民意都进行专题落实，并以文件形式一一作出答复，人大代表、政协委员对我委的办理和答复情况满意率100％。二是突出政府法律顾问作用。积极发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政工作中的作用，委起草的协议合同、出台的政策主动咨询委法律顾问的答复意见，从源头上把好法律关，保证委党组决策合法。三是注重推进依法行政。主持召开党组会，专题研究行政执法、法治政府示范创建等相关工作，强调要着力提高执法人员规范办案意识和案件办理质量，使执法人员熟练掌握相关法律法规，提高依法行政能力。

4.促进法治营商环境建设。高站位部署全委普法工作，结合八五普法工作要求和宪法宣传周活动，强化机关内部普法工作的同时，充分利用各种有利资源，调动协调相关部门，动员执法工作人员主动参与各种业务能力和业务法律相关培训，着重加强执法科室及相关业务科室普法能力和执法水准。

三、存在的不足和原因

1.习近平法治思想学习不深不透。政治站位不高，没有完全把习近平法治思想与实际工作相结合，委内宣传教育力度不强，致使个别领导干部在主动理解和贯彻落实上欠缺全局思考，不能做到及时学、跟进学。

2.执法能力和工作水平有待进一步加强。我委执法事项比较多，涉及专业跨度很大，虽然经过动员组织和业务协调，但单位执法人员数量依旧过少，执法人员专业知识和执法技能也相对欠缺，造成工作有所被动。

3.普法工作深度不强。没有精准地分析好法治宣传和法律服务的需求，在推出普法活动上着重发改部门特色不强，普法力度不足，没有真正达到促进法律法规深入人心的效果。

四、下一步推进法治政府建设的主要安排

1.强化监督保障。充分发挥委法治政府建设工作领导小组统筹作用，将普法工作等重点工作纳入法治机关建设总体部署，结合工作实际，制定本单位普法五年工作方案。对标对表《静海区学习宣传贯彻习近平法治思想工作方案》《静海区贯彻落实习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神责任分工方案》，进一步修订完善区发改委2022年全面依法治区（法治政府建设）责任分工台账，层层压实责任，落实到科室，确保各项工作落实落地。

2.认真开展学习宣传贯彻活动。充分利用党组中心组学习、主题党日学习、党员大会集中学习贯彻习近平法治思想，研究委内依法治区工作，动员党员干部应用各类媒体资源自觉学，组织机关干部以科室为学习小组，充分利用业余时间，从发改工作角度如何全面推动依法治区工作为切入点和着力点，进行讨论学习，力争短时间内理解悟透，大力营造委内领导班子带头学、机关干部集体学的浓厚学习氛围。

3.做好诚信宣传工作，突出《条例》宣贯作用。推动各成员单位积极开展诚信宣传教育活动，包括组织开展“信用日”宣传、《天津市社会信用条例》宣传等。

4.强化信息归集工作。根据《天津市静海区区级公共信用信息目录(2021年版)》，做好信息归集工作，严格按照目录事项及时、准确、完整地报送，以应用促归集，重视动态归集信用数据，确保依法依规应归尽归。

5.大力推广市信易贷平台。做好对全国信易贷平台和天津市信易贷平台的推广宣传工作，组织辖区有信贷需求的诚信中小企业充分利用天津市信易贷平台解决金融服务需求，协助指导有信贷需求的中小微企业线上申请信贷资金，助力我区经济平稳健康发展。

6.继续健全完善法律顾问制度。进一步夯实法治工作基础，发挥法律顾问作用。加大法律顾问对我委行政事务的参与力度，扩大法律顾问对我委涉法事务提供法律服务的范围，发挥法律顾问在实际工作中的重要作用，推动依法行政工作再上新台阶。

7.加强行政执法队伍建设。广泛开展诸如宪法学习等法律普及讲座，使全体机关人员尤其是行政执法人员充分认识到法律法规的重要性，竭力营造委内浓厚的学习氛围。持续开展执法业务培训，以业务领域法律规范规章制度为学习重点，广泛聘请业内专家开展专题讲座，邀请科室或外单位的行家里手向执法人员传授经验，强化行政执法人员的业务能力，全面提升委内行政执法水平。着重开展普法工作，精心推动组织实施，积极利用全民国家安全教育日、全国节能宣传周、全国低碳日、世界粮食日等重要事件节点进行法治宣传，着力打造一支素质高、能力强、严执法、善普法的行政执法队伍。