《政府工作报告》政策解读

问:首先，介绍一下2021年《政府工作报告》的主要特点。

答：今年《政府工作报告》主要有3个方面特点。

一是坚持“高站位”与“能落地”相结合。《报告》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求和一系列重要指示批示精神，贯彻落实市委十一届九次全会、十次全会和区委二届十一次全会部署要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，紧密结合我区工作实际，以政治眼光和战略思维、全局观念谋划静海未来发展，提出思路、目标任务和举措，体现政治判断力、政治领悟力和政治执行力。同时，突出“能落地”，《报告》突出政府工作“抓落实”的特点，把思路落在任务上，把任务落在项目上，确保目标积极稳妥、措施扎实可行。

二是坚持“远景目标”和“一年任务”相结合。2020年是“十三五”收官之年,2021年是“十四五”规划开局之年。本次政府工作报告处于这样一个承前启后的时间节点上，因此在总结工作时，既对“十三五”工作进行全面客观总结，又对具有特殊意义的2020年工作进行了简要回顾；在谋划未来发展时，既有对2035远景目标、“十四五”发展规划等中长期内容的擘画，又重点对2021年工作进行部署，体现了“远景目标”和“一年任务”的长短结合。

三是坚持“宏伟蓝图”与“施工图”相结合。《报告》全面对标对表区委二届十一次全会审议通过的《建议》，概要地描述了2035年远景目标，提出了“十四五”时期全区经济社会发展的指导思想、主要目标、重点任务，内容凝练、提纲挈领，绘就了2035年和“十四五”时期的“宏伟蓝图”。关于2021年工作，重点对推进创新驱动发展、加快乡村振兴、加强生态环境保护、抓好招商引资、提升群众生活品质等工作进行了安排部署，提出具体措施，把工作任务、项目落实落细，精雕细琢，形成“施工图”。通过全区上下万众一心、接续奋斗，把“十四五”规划和2035远景目标变为现实。

问：回顾“十三五”，特别是2020年统筹推进疫情防控和经济社会发展，我们都取得哪些成效呢？

答：“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是静海经济由高速增长向高质量发展转型的关键时期。面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，区政府认真落实市委、市政府部署要求，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，扎实推进“一三五一”工程和“静海干净”三年行动，坚决转方式、调结构、换动能，实施了一系列打基础、利长远、惠民生的重大举措，全面建成高质量小康社会取得决定性成就。《报告》从7个方面进行了总结：一是经济发展质量和效益显著提高。税收占比由54.6%提高到84.5%，财政收入结构大幅优化。国家高新技术企业超过230家，中国500强、市百强企业7家，制造业单项冠军3家。服务业增加值占比较“十二五”末提高近5个百分点。二是融入京津冀协同发展显著加快。累计引进北师大附属学校、多维绿建等北京项目42个，总投资达228亿元，超10亿元装配式钢结构产品和林海苗木投入雄安新区建设。三是乡村振兴取得显著成效。建设高标准农田21.9万亩、设施农业4.3万亩，认定农产品知名品牌24个。完成农村人居环境整治三年行动，新能源环保发电项目建成投产，现状保留村污水处理设施实现全覆盖，城市自来水实现“村村通”。四是“三大攻坚战”取得显著成果。滚动推进两轮中央生态环境保护督察反馈问题整改落实，长期积淀形成的环境污染问题得到根本解决，PM_2.5年均浓度比“十二五”末下降19.2%。全面完成东西部扶贫协作和支援合作任务，助力镇原县实现脱贫摘帽，卡若区巩固脱贫成果。政府债务风险平稳可控，非法集资新发案件持续下降。五是“五项创建”成果显著。国家生态文明先行示范区创建深入推进，建成国家卫生镇2个、市级卫生村129个，成功创建天津市文明城区，积极创建国家智慧城市，在全市率先实现“无黑”城区目标。六是改革开放水平显著提升。比如，深化商事制度改革、落实重大政策措施和康宁津园医养结合新模式受到国务院通报表彰。我区成为全市唯一国家五金制品外贸转型升级基地，与196个国家和地区建立外贸联系。七是民生事业显著改善。比如“一老一小”问题有效缓解，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建成，企业退休人员养老金、最低工资和低保救助等标准逐年提高。新建、改造中小学和幼儿园110所，中医药大学、体育学院新校区投入使用。再比如卫生事业方面，基本医疗保险参保覆盖面达到98%以上，院前医疗急救反应速度缩短至10分钟以内。又比如在提升群众生活品质方面，全面落实文化惠民工程，农家书屋实现全覆盖。成功举办承办第十三届全国运动会、第十四届天津市运动会、WTA天津公开赛。这些工作和数据的背后，反映的是区委、区政府坚定不移推进高质量发展的战略定力，反映的是发展质量提升，反映的是结构优化、新动能快速成长、环境改善、民生事业发展。

2020年面对突如其来的新冠肺炎疫情，区委、区政府坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，开展了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，筑起了疫情防控的铜墙铁壁，始终保持了疫情“零感染”，成为全市“模范根据地”。组织瑞安森大年初一复工并迅速扩大医用防护服生产，完成了国家调拨支援湖北任务，得到国务院联防联控机制表扬。组织海吉星农产品市场大年初三复市，保障了全市60%的蔬菜供应。社会各界捐款捐物，为全国全市抗疫大局作出了静海贡献，用实际行动诠释了伟大的抗疫精神。坚持防疫和发展两手抓，中日（天津）健康产业发展合作示范区设立，天津现代建筑产业园获批国家装配式建筑产业基地，子牙经开区成为国家生态工业示范园区。有效破解“钢铁围城”，天丰、轧三两家钢铁企业安全平稳退出。万达广场开工建设，津静市郊铁路首开段开工在即，友发集团A股上市，实现本土企业主板上市零突破，夺取了疫情防控和经济社会发展“双战双赢”！

问：2021年是实施“十四五”规划的第一年，是开启全面建设社会主义现代化静海的开局之年。今年我们有哪些重点工作呢？

答：做好今年工作事关长远、意义重大。《报告》通过项目化、具体化的方式，对今年全区工作进行了部署。明确2021年主要预期目标是：地区生产总值增长4%，一般公共预算收入增长10%，固定资产投资增长8%。重点抓好以下工作。

一是着力推进创新驱动发展。发挥中医药大学和血液病医院中西医创新“双航母”和国家队作用，构建环中医药大学、体育学院产业创新集聚区，打造医药、医疗设备、高端再制造创新基地。培育中医药大学科技园，发挥组分中药国家重点实验室基础创新作用，形成一批生命健康领域原创性、突破性创新成果。坚持制造业强区，支持焊接钢管等优势传统产业智能化设备更新和技术改造，促进传统产业迈向价值链中高端。围绕智能制造、新能源新材料、生物医药等战略性新兴产业开展“补链”工程，加快形成现代工业产业体系，培育更多全国全市“专精特新”、单项冠军和领航企业。加快推进子牙经开区、合作示范区、天津现代建筑产业园、中旺航空产业园、国际商贸物流园、中德大邱庄生态城等园区发展步伐。

二是着力构建新发展格局。扭住承接北京非首都功能疏解“牛鼻子”，积极引入央企和龙头企业二三级区域总部。支持海吉星拓展进口水果和冰鲜产品业务，构建雄安新区的“菜篮子”“中央厨房”。支持装配式建筑、循环经济等企业产品和林海优质苗木投入雄安新区建设，打造对接服务雄安新区示范区。加强白洋淀—独流减河—渤海湾和南运河两条生态绿脉保护，构建雄安新区东部重要生态屏障。推进静海北枢纽站规划建设，加快205国道改建工程。充分挖掘释放消费潜力，提升传统消费、打造特色消费、吸引外来消费，推动万达广场主体竣工，促进消费提质升级。深化对外交流合作，加快中日循环低碳经济示范园、中德大邱庄生态城建设。积极申报设立子牙综合保税区，支持中物网等外贸综合服务平台建设，促进更多企业拓宽对外销售渠道。

三是着力推进乡村振兴。落实藏粮于地、藏粮于技，守好“米袋子”“菜篮子”，新建高标准农田6.3万亩，粮食播面稳定在98万亩以上，蔬菜播面稳定在8万亩以上，建设优质小麦良种培育基地。大力发展现代都市型农业，壮大特色农产品加工业和休闲农业。推进农芯（天津）智能农业研究院建设，加快智能农业项目应用转化。实施乡村建设行动，启动25个农村人居环境整治示范村建设，完善未搬迁村水、电、路、气等公共服务和基础设施。实施农田支斗毛渠水系贯通工程三年行动计划，建设青静黄橡胶坝，推广节水设施，保障农业用水需求。完善农村人居环境设施“建管用”长效机制，确保“煤改电”“煤改气”、污水处理等各类设施长期稳定运行。严格农用地管控，确保农地姓农、农地农用。巩固拓展脱贫攻坚成果，实现与乡村振兴战略有效衔接。

四是着力加强生态环境保护。认真抓好中央生态环境督察反馈问题整改，深入打好污染防治攻坚战。强化重污染天气应对差异化管控，全面实施涉气企业大气污染物精准减排，做好空气质量纳入国考工作，确保PM_2.5年均浓度大幅下降。加强工业污水处理厂（站）达标排放监管，巩固黑臭水体治理成效。扎实做好原瀛海化工厂场地治理修复，严管固体废物重点企业。深入实施团泊鸟类自然保护区保护修复工程，推进东淀湿地前期工作，提高生态储备林科学养护水平，形成“蓝绿交织、清新明亮”的生态空间格局。强化绿色低碳发展，大力推动绿色建筑发展，加快新能源公交车更新替代，推进“两网融合”城乡环卫一体化，打造绿色生活方式。抓紧制定2030年前碳排放达峰行动方案，推动低碳转型发展。

五是着力抓好招商引资。开展招商引资攻坚行动，落实“招商十条”，建立一条产业链、一位分管区领导、一个牵头部门、一支招商队伍、一个顾问团队的“五个一”工作机制，逐部门明确招商任务。瞄准总部经济、龙头企业等开展精准招商，做强产业链，打造新集群。发挥工场网、谷川联行、梧桐树基金等专业招商平台作用，整合完善招商引资政策，构建大招商工作格局。持续优化营商环境。对重点招商引资项目实行重点调度、跟踪、服务，实现用地“整理即出让、拿地即开工”。出台支持企业上市政策措施，促进更多企业上市。发挥乡镇、园区招商“主战场”和“主力军”作用，配强招商力量。建立月通报、季考核、半年约谈机制，加大招商引资绩效考核权重，形成招商引资浓厚氛围。

六是着力深化重点领域改革。继续深化农村集体产权制度改革，发展壮大新型农村集体经济。开展农村宅基地改革试点，探索丰富宅基地所有权、资格权、使用权实现形式，鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置房屋。实施国企改革三年行动，健全市场化经营和国资监管机制，不断增强国有企业竞争力、创新力和抗风险能力。深化子牙经开区等园区体制机制改革，提高园区运营管理效能。完善乡镇财政管理体制，充分调动乡镇发展经济、培植税源的积极性。

七是着力提升城市建管水平。编制完成国土空间总体规划，科学编制“十四五”各专项规划。深入推进国家卫生城区、食品安全示范城市、“双拥”模范城等多城联创，大力开展市容环境综合治理，不断提升文明城区创建水平。开工建设津静市郊铁路首开段，推进团泊大道大邱庄段贯通。深化“雪亮工程”，提升智慧城市建设水平。充分发挥矛盾纠纷调处化解中心和邻里之家服务站作用，有效预防和化解社会矛盾。深入推进扫黑除恶专项斗争，坚决维护社会稳定，建设更高水平的平安静海。

八是着力提升群众生活品质。坚持以创业带动就业，新增就业1.35万人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。深化社区和居家养老服务改革，启动长期护理保险制度试点。启动殡仪馆迁址新建和乡镇公益骨灰堂试点建设，不断提高殡葬服务水平。启动第十四小学新建工程，续建7所义务教育学校，推动国家义务教育优质均衡区创建工作。推进集团化办学，发挥优质教育资源辐射带动作用。以区医院为龙头，推进紧密型医联体建设，全面提升医疗服务能力。举办庆祝建党100周年系列活动，办好第十三届文化艺术节，丰富群众精神文化生活。推广独流古镇等风景观光体验，构建大运河文化旅游观光带。加快建设环团泊湖国际体育圈，办好第二届全民健身运动会等赛事。深入开展安全生产专项整治三年行动，切实保障人民群众生命财产安全。

同时，针对当前疫情防控形势，我们要始终绷紧疫情防控之弦，坚持“人”“物”同防，加强进口冷链食品检测和消毒，确保不出现规模性输入和传播扩散。做好隔离、流调、筛查和救治等应急预案演练，提升应急组织的科学性、有效性。引导群众就地就近过节，严格管控人员密集场所，推进重点人群疫苗接种，严防出现聚集性疫情。抓好生活必需品保供稳价，充分发挥社区卫生服务中心发热筛查哨点和村卫生室、个体诊所等“探头”作用，确保群众安全过节、欢乐过节。